FSC认证辅导-FSC风险评估如何兼顾原住民权利保护与可持续发展

6. FSC 风险评估
6.1 将对风险评估流程作出哪些主要更改？（已更新）
为与 EUDR 保持一致，除了受控木材（CW），风险评估现在也适用于旨在符合 FSC 法规模块的森林经营和产销监管链证书持有者。此外，以下是《FSC-PRO-60-006b 风险评估框架》中规定的关键流程的相关变更：
a) 考虑到需要确保参与风险信息联盟的其他组织能够遵循这些要求，流程要求已简化
b) 如果出现以下情况，应就风险评估草案（包括但不限于选定的指标）开展专家咨询：
i. 可公开获得的信息来源有限，不足以对指标进行评估或得出风险结论；
ii. 对风险结论如何分级存在疑问（例如，风险是否广泛、系统性等）；以及
iii. 需要更多意见参考以制定缓解措施。
c) 在确定为“不可忽略风险”的情况下，应制定缓解措施。此外，还增加了以下要求：i. 在集中式流程中（集中的风险评估），只能制定建议的缓解措施；ii.只有在通过主要流程制定或修订风险评估（国家风险评估）时，一个平衡的工作组才有可能建立强制性缓解措施。
d) 除每 5 年进行一次全面审查和最终修订外，每年还需审查利益相关方对已发布的 FSC 风险评估的意见，以确保适用的法律、风险层级和缓解措施的实时更新。负责组织应决定是否应立即进行修订，或是否在拟定的修订期间存储信息和纳入新信息。
6.2 将对风险评估内容作出哪些主要更改？（已更新）
对拟议内容的主要变更可归纳为以下几个方面：
a) 一组通用指标：现有的 FSC 风险评估框架包括 64 个指标，而非 32 个指标。虽然指标数量有所增加，但涵盖的主题大多相同（例如合法性评估、人权和劳工权利、高保护价值（HCVs）、森林转化、转基因生物等）。通过拟议指标的设定使要求在结构上发生了变化。
b) 转化评估与《FSC-POL-01-007 解决转化的政策》以及 EUDR 保持一致。指标 55 与 EUDR 完全一致，评估天然林转化和人工林向农业用地转变的情况，包括采用预防措施以评估转化风险。默认采用“不可忽略”的转化风险层级。由一个组别平衡的工作组制定的风险评估可能会通过数据分析改变风险层级，表明自 2020 年 12 月 31 日起，评估区域内未发生转化。
增加了一个附加指标 (56) 来评估从天然林转换为农业以外的土地用途，以确保与《FSC 解决转化的政策》保持一致，其中包括天然林转为农业以外土地用途的面积不超过天然林面积年损失总量的0.02%的风险阈值。
c) 森林退化评估：引入一项新指标（57）对森林退化情况进行评估：自 2020 年 12 月 31 日以来没有发生天然林退化，包括将该指标判定为“不可忽略风险”的风险阈值：评估区域自 2020 年 12 月31 日以来的退化面积平均每年超过天然林总面积的 0.02%。
在“术语和定义”部分添加了关于森林退化的定义。术语“天然林”的定义基于 FSC 定义，但评估该指标的方法基于 EUDR 要求。
d) 可以使用其他形式的最佳可用信息（除全球森林观察（Global Forest Watch）地图外）更新完整森林景观边界，例如历史采伐记录、现有森林管理标准（FSS）框架、地图以及独立组织、科学家和专家提供的外部数据。
6.3 这类风险评估是在国家层面还是产品层面评估风险？（已更新）
风险评估可以将评估范围限制在一个国家、一个国家的一部分或一个覆盖多个国家的地区，以及特定产品（例如木材、橡胶、特定的非木质林产品（NTFPs）等）以及《FSC-PRO-60-006b V2-0 风险评估框架》中指定的一些指标。
6.4 修订后的风险评估如何纳入对原住民权利的保护？
风险评估指标涵盖原住民权利，包括法律合规性评估，以及国际劳工组织条款和《联合国原住民权利宣言》 （UNDRIP）涵盖的权利，包括自愿、事先知情并同意原则（FPIC）。
6.5 谁可以使用 FSC 风险评估 ——我需要获得认证吗？（已更新）
依据《FSC-PRO-60-006b V2-0 风险评估框架》，任何人都可以使用 FSC 风险评估；无需认证。
6.6 FSC 风险评估何时可用？（已更新）
FSC 已于 2024 年 7 月 1 日发布《FSC-PRO-60-006b V2-0 风险评估框架》。目前正着手对前 20 个优先国家 FSC 风险评估进行修订，并于 2025 年提供给使用者。
6.7 优先考虑的国家有哪些？
FSC 已确定 20 个优先国家，包括（按英文字母顺序排列）：奥地利、巴西、加拿大、智利、中国、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、印度尼西亚、拉脱维亚、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、西班牙、瑞典、土耳其、英国、乌克兰和美国。FSC 将在此页面发布相关公告。
6.8 在制定第一个/优先风险评估之后，国家层面的健全流程将如何影响长期风险评估的发展？（已更新）
实际上，我们正采用集中式方法修订优先考虑国家的 FSC 风险评估。尽管如此，使用一套健全的流程来制定或修订 FSC 风险评估始终是可能的。
同样重要的是要强调，在通过集中式方法制定或修订 FSC 风险评估期间，将邀请标准制定小组（如存在）参与咨询。
6.9 我可以做些什么来支持我国制定 FSC 风险评估？（已更新）
鼓励利益相关方在制定或修订 FSC 风险评估的咨询期间提供意见。此外，利益相关方和专家可以持续为已发布的 FSC 风险评估提供意见，并通过 FSC 提供的在线平台分享有关适用立法、风险层级划分和缓解措施相关的信息。
此外，FSC 聘请专家为优先考虑国家制定或修订 FSC 风险评估提供支持。
6.10 在等待新版本或修订版 FSC 风险评估时，我如何开展符合 EUDR 要求的 FSC 风险评估？（已更新）
如果在该国家/地区未更新 FSC 风险评估，则旨在符合 FSC 法规模块的公司必须按照 《FSC-PRO-60-006b V2-0 风险评估框架》的要求制定延伸的企业风险评估，并可通过以下链接查找 FSC 提供的模板：https://connect.fsc.org/fsc-risk-assessments。
请参阅本文件第 4 部分“森林经营法规模块”，了解 FSC 提供的模板，供森林经营（FM）认证 和 100%产销监管链（CoC）认证的证书持有者使用该模板来评估风险（在未开展 FSC 风险评估的情况下）。
6.11 根据 FSC-PRO-60-002a 制定的现有国家风险评估是否可用于 FSC 法规模块？（已更新）
不行。只有根据《FSC-PRO-60-006b V2-0 风险评估框架》制定的 FSC 风险评估指标才可用于 FSC 法规模块。
6.12 在哪里可以找到当前的国家风险评估列表以及每个国家的风险级别？ （已更新）
您可以通过以下链接访问 FSC 风险评估平台，其中包含当前 60 项受控木材风险评估中每项指标的风险层级：
https://connect.fsc.org/chain-custody-certification/fsc-risk-assessment-platform
之前制定这些评估指标的框架如下：
https://connect.fsc.org/document-center/documents/f9a1c869-a5fc-4eee-8056-fab239230596
您还可以在文件中心搜索现有每项受控木材风险评估的 PDF 文件，链接如下：
https://connect.fsc.org/document-centre
但是，仅在 2025 年针对前 20 个优先国家/地区提供修订后的 FSC 风险评估结果。
6.13 FSC 风险评估是否支持“FSC 混合”材料符合 EUDR 要求？ （已更新）
《FSC-PRO-60-006b V2-0 风险评估框架》中规定的要求已修订，以确保与 EUDR 保持一致。根据此程序制定或修订的 FSC 风险评估也适用于受控木材用户，包括常规用户和旨在遵守 FSC 法规模块的用户，作为公司遵守 EUDR 的支持工具。
6.14 FSC 风险评估和“风险信息联盟”之间有什么关系？（已更新）
风险信息联盟是 FSC 与面临类似风险评估挑战的合作伙伴一起成立的一个联盟。该风险信息联盟将与其他可持续发展领导者合作，促进全球可持续发展领导者的发展。其主要目的是制定一个单一、标准化的风险评估框架，使认证和未认证的公司都能从中受益。风险信息联盟旨在简化要求制定和决策过程。但是，《FSC-PRO-60-006b V2-0 风险评估框架》仍是通过组别平衡的工作组来制定风险评估框架；从而建立灵活性和一种通过新途径快速跟踪风险评估制定的方法。
6.15 FSC 风险评估如何超越 EUDR？（已更新）
FSC 通过之前的受控木材风险评估框架中已经存在的指标（构成了 FSC 系统的关键要求）来体现环境和社会要求。这些要求一直得到保留。例如，评估高保护价值、童工（包括《国际劳工组织关于工作中的基本原则和权利宣言》 中规定的相关权利）、转基因生物（GMO）等。
具体而言，就《FSC-PRO-60-006b 风险评估框架》中指标规定的要求如何超越 EUDR 的解释如下：a) 64 个指标中有 57 个是该框架先前版本（《FSC-PRO-60-002a FSC 国家风险评估框架》）的一部分。已进行微小调整以超越法律要求并对可持续性进行评估。这意味着保留了 89%的要求以确保系统的稳定性。
b) 纳入 5 项新指标，与《FSC-POL-01-007 解决转化的政策》和 EUDR 保持一致。
c) 纳入 2 项新指标，用于评估可持续性方面的内容，符合森林经营（FM）要求，重点关注：i. 尽量减少基础设施开发和维护对环境的不利影响；ii. 工人的健康和安全。